农村集体产权制度改革时间表和路线图
信息来源：鄂州市农业农村局
日期：2019-08-12
一、农村集体产权改革涉及三大类内容
（一）资源性资产的产权改革
包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。
（二）经营性资产的产权改革
包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体
投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资
产等。
（三）非经营性资产的产权改革
包括教育、科技、文化、卫生、体育资产等。
二、农村集体产权制度改革时间表
（一）２０１４年 １１月份，农业部、中央农办、国家林业局印发《积
极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方
案》，确定在 ２９个县（市、区）开展试点。湖北省京山县是全国首
批试点县之一，目前已基本完成试点任务。
（二）２０１６年 １０月份，国务院发布的《全国农业现代化规划
（２０１６—２０２０年）》明确，将着力推进农村集体资产确权到户和股
份合作制改革。
（三）２０１６年 １２月，中共中央国务院发布《关于稳步推进农村
— １４７—集体产权制度改革的意见》（中发〔２０１６〕３７号），对推进改革进行
了顶层设计和总体部署。
（四）２０１７年，农业部会同中央农办，选择了 １００个改革基础
较好的县（市、区），作为新一轮农村集体产权制度改革试点单位。
中共湖北省委湖北省人民政府印发了《关于稳步推进农村集体产
权制度改革的实施意见》（鄂发〔２０１７〕１７号），明确提出全省农村
集体产权制度改革的目标任务和重点工作。全省确定试点县 １８
个、试点乡镇 １２个、试点村 ２４６个，其中蔡甸区、大冶市、枝江市、
南漳县、武穴市确定为全国试点县。
（五）２０１８年，农业部将继续扩大农村集体产权制度改革试
点，将试点县由现在的 １２９个增加到 ３００个。湖北省将全面启动
改革，积极申报国家级试点县，全省基本完成农村集体资产清产核
资和农村集体经济组织成员身份确认工作。
（六）２０２０年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组
织成员，健全非经营性资产集体统一运行管护机制。
三、农村集体产权制度改革路线图
（一）加强农村集体资产管理
１．开展集体资产清产核资。对集体所有的各类资产进行全面
清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。
２．明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资
产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依
法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
— １４８—３．强化农村集体资产财务管理。加强农村集体资金资产资源
监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设。
（二）开展集体经营性资产产权制度改革
１．推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产
以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分
配的基本依据。
２．确认农村集体经济组织成员身份。协调平衡各方利益，对
农村集体经济组织成员身份进行确认，解决成员边界不清的问题。
３．保障农民集体资产股份权利。实施赋予农民对集体资产股
份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。
（三）探索农村集体经济实现形式
１．发挥农村集体经济组织功能作用。农村集体经济组织是集
体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也
可以称为股份经济合作社。现阶段可由县级以上地方政府主管部
门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组
织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管
理活动。
２．维护农村集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有
权，防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所
有性质，不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土
地，采取转让、互换方式流转的，应在本集体经济组织内进行，且需
经农村集体经济组织等发包方同意。采取出租（转包）或者其他
— １４９—方式流转经营权的，应报农村集体经济组织等发包方书面备案。
３．多种形式发展集体经济。农村集体经济组织可以利用未承
包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园、养殖水面
等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目。
可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游。
可以在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设
用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。
４．引导农村产权规范流转和交易。鼓励地方特别是县乡依托
集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立符合农村实
际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林
权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租
等流转交易。
（四）清理废除农村不合理税费
清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有
利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。
１．免征因权利人名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税。
２．免征签订产权转移书据涉及的印花税。
３．免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。
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