你们提出的“关于加强土肥水科技服务的建议”收悉，建议非常好。感谢你们对我市农业科技服务工作的关心。我局对你们的提案进行了认真研究，深刻体会到土肥水工作的重要性及深远意义，我们将按照市委、市政府的统一部署，加快转变农业增长方式，加强土肥水科技队伍建设，创新土肥水科技服务模式，大力促进全市耕地质量保护提升及农业提质增效。现结合工作实际，答复如下：

一、基本情况

1、耕地保有量及变化情况。我市耕地保有量任务为80万亩，基本农田保护面积64.58万亩。根据自然资源部门2016、2017和2018年度土地利用变更调查结果显示，我市2016年度耕地面积年末数为84.2581万亩，2017年度耕地面积年末数83.4045万亩，2018年度耕地面积年末数83.1251万亩，2016-2018年净减少耕地1.133万亩。

2、耕地质量保护与提升情况。根据最新耕地质量调查评价与监测工作结果：2018年末，全市耕地质量等级为4.85等级，比2017年提高了0.05等级，其中鄂城区、华容区、梁子湖区分别提高0.02个、0.05个、0.06个等级。

从耕地面积在各等级分布看，全市耕地主要分布4级、5级和6级之间。2018年末，全市4等级耕地12324公顷，占耕地总面积的22.24%；5等级面积15106公顷，占耕地总面积的27.26%；6等级面积11320公顷，占耕地总面积的20.43%。

3、耕地保护制度建设情况。我市将耕地保护目标责任履行情况纳入了区级人民政府年度工作目标考核范畴，建立了以耕地保护目标责任制为主体的一系列耕地保护制度，市人民政府与有耕地保护任务的三个行政区和两个开发区均签订了耕地保护目标责任书，市、区、乡（镇）、村各级层层签订了耕地保护责任书，明确政府“一把手”为耕地保护第一责任人，开展了耕地和基本农田保护行政领导干部离任审计制度的试行和自然资产负债表编制工作。出台了耕地占补平衡制度和增减挂钩制度与管理办法，开展了增减挂钩试点、工矿废弃地复垦试点和国土资源节约集约示范市的创建活动，推进了耕地保护土地资源的有效利用。

二、基本做法与成效

1、推广测土配方施肥技术，促进土肥水资源综合利用

坚持化肥减量提效，大力推广测土配方施肥技术，调动农民施用配方肥的积极性，扩大配方肥使用范围，鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务，支持新型农业经营主体使用配方肥。通过推广应用测土配方施肥技术,2015-2019全市减少化肥使用量8793.5吨(纯量)，增加各种农产品数量20.8万吨，累计增收节支44579.3万元，并实现了“四个转变”：一是提高了农民科学施肥水平，改变了农民的传统施肥观念，农民科学施肥意识明显增强，重化肥、轻有机肥、“施肥越多越增产”等传统施肥观念正在改变，测土配方施肥技术被越来越多的农民所接受。二是优化了施肥结构，提升了耕地质量。通过制定并发布作物科学施肥配方，引导企业按方生产化肥，促进了化肥生产与施用对接和土肥水资源合理利用。三是构建了科学施肥技术体系，提升了服务能力。全市建立了市、区、乡镇村一体的技术网络和配方肥供应体系，初步建立了主要作物施肥指标体系、测土配方施肥数据库、县域耕地资源管理信息系统，大大提升了技术服务能力。四是促进了节能减排，减轻了农业面源污染。据农业面源污染调查统计，通过测土配方施肥可减少氮、磷流失6%～30%，有效减轻了面源污染。

2、开展有机肥替减化肥行动

为深入开展化肥使用量零增长行动，加快我市生态农业发展，实现农业供给侧结构性改革，市农业农村局制定了《鄂州市开展有机肥替减化肥行动方案》，紧紧围绕“一控二减三基本”的目标，以设施蔬菜基地、各类作物标准园示范区、新型经营主体为重点，开展有机肥替代化肥试点。广泛宣传培训，引导农民合理利用有机养分资源，减少化肥用量，减少因不合理施肥带来的农业面源污染。每年推广应用有机肥面积30万亩以上，施用商品有机肥料1万吨以上，较好地实现了节本、提质、增效的目的。

3、开展耕地质量损毁鉴定

从2018年开始，市农业农村局与鄂州市国土资源执法监察支队联合开展耕地质量损毁鉴定工作，先后完成鄂州市鑫海鑫建材有限公司、段店镇上湖村、鄂州市家兴生态农业开发有限公司、西山街办小桥村16组、鄂州市蒲团世昌蔬菜种植基地、华容区新天地建设投资有限公司、武汉石胜建材有限公司及鄂州弘祥建材有限公司共8宗耕地质量损毁鉴定工作，为配合全市大棚房整治提供了充分的证明材料，为保护耕地质量履行了农业部门应尽的职责。

4、推进耕地质量监测与评定渐趋常态化

市农业农村局每年组织开展耕地质量调查评价与监测工作，并形成专项成果，为耕地的保护与开发利用提供技术支撑。

一是设立监测点监管耕地质量。全市共设有耕地质量监测点16个，其中国家级监测点2个，市级监测点4个，县级监测点10个。针对监测点的耕种情况，每年采集土样进行化验，监测耕地质量变化情况，根据化验结果，通过增施有机肥、测土配方施肥等措施，对耕地质量进行动态管理，形成耕地质量年度工作报告和补充耕地质量监测报告。

二是强化质量评定确保补充耕地质量。坚持把补充耕地质量评定作为推进耕地质量管理的切入点，2016年12月28日，鄂州市国土资源局与鄂州市农业委员会联合发文《关于开展补充耕地质量评定工作的意见》（鄂州土资文[2017]14号），将补充耕地质量评定工作纳入常态化管理。自2014年以来，我市开展补充耕地质量评定项目15个，评定耕地面积2730.21亩，为新增耕地的耕种和后续培肥提出了具体的指导意见。

5、加强补充耕地培肥改良与后续监测

针对补充耕地质量等级不高的现状，市农业农村局一是督促地方政府与各村委会按照要求签订管护协议，二是加强耕地培肥与后续监测工作。比如：我市梁子湖区2016年度太和镇城乡建设用地增减挂钩项目，立项时间为2017年，图幅号：H50G048011，图斑号：87、91、100、140/204。项目实施单位是梁子湖区太和镇人民政府，复垦前的土地状况为废弃砖瓦窑，建设规模为255.7亩，实际新增耕地239.3亩。项目建设完工后，2018年1月，根据《湖北省耕地质量管理条例》及省农业厅和省国土资源厅相关文件要求，应梁子湖区太和镇人民政府申请，鄂州市农业委员会组织省市有关专家，对该项目进行了耕地质量评定验收。专家组严格按照《湖北省补充耕地质量验收评定工作规范实施细则（试行）》的要求，经实地勘察与查阅项目建设与土样化验报告等资料，认为项目区耕地地块地面平整度、有效土体厚度、土壤质地、砾石含量、土壤有机质含量、地形坡度、田间排灌设施等符合农业生产基本条件评价标准，同意该项目通过验收。同时提出了具体的指导意见与培肥措施：一是继续深耕深松1-2年，提高耕层厚度，熟化土壤；二是推广种植绿肥，实行秸秆还田，增施有机肥料，提高土壤有机质，改善土壤团粒结构和质地；三是对100号图斑、140号图斑地块的酸化土壤，施用生石灰等措施进行改良；四是应用测土配方施肥技术，增施氮肥、磷肥，平衡土壤养分。

该项目地块后经太和镇东边朱村流转给“鄂州市民诚生态农业有限公司”耕种，2019年，该公司已按专家组提出的指导意见，撒施生石灰改良酸性土壤，增施有机肥和化肥，深耕深松改善土壤理化性状，种植豆类、油菜等作物，经过监测，土壤肥力性状不断改善，项目区正逐步产生效益。

6、开展节水农业试验示范

近年来，市农业农村局在全市开展地膜覆盖、秸秆覆盖、膜下滴灌、水肥一体化、深松耕等旱作农艺节水技术试验示范，推广落实耐旱品种、水稻浅湿控水灌溉、输水工程等节水技术措施，平均每年面积达80万亩，亩平增产粮食30公斤，亩平节水50 m³以上。

三、存在问题

1、土肥水科技队伍薄弱、技术人才断层现象严重是由于历史原因造成的。近二十年来，因改革或编制原因，市区农业农村局没有及时招进专业技术人才，按照政策招聘的高学历人才受各种因素影响无法留下来，乡镇基层单位这种现象更加突出，导致整个农业系统人员年龄结构不合理，新生力量严重不足。

2、土肥水科技服务水平不适应现代农业发展要求，一方面是在岗专业技术人员严重不足，另一方面是农业部门承担任务量大，工作点多面广等因素限制，导致技术推广工作无法面面俱到。

3、土肥水科技推广工作基础不牢是由于投入资金不足造成的。很多日常工作（例如土壤检测）因受资金限制均做的不到位，再加上农民种田效益不高，依靠农民自身投入也不现实，造成技术推广落地难。

四、下一步打算

市农业农村局将迅速梳理市、区、乡镇农业技术人员情况，积极争取政策，抢抓机遇，采取有效措施招聘专业对口适用人才，补充新生力量。避免招进来用不上、留不住。对职能多、业务量大，严重缺员的单位进行有效补充，形成科学的递补机制，新老交替机制。加强考核，严格管理，加大奖惩力度，把人员技能、素质提高纳入考评，形成动力、传导压力，充分激活专业技术人才的活力。有效解决懒散和应付的工作作风，做到待遇与工作挂钩，荣誉与贡献挂钩，积极营造愿意做事、能干成事的良好氛围。

                             鄂州市农业农村局

2020年8月14日

承办领导：  詹  斌   ，联系电话：  027-60707651  ；

承 办 人：  廖勤周   ，联系电话：  0711-3222465  ；