您提出的“关于实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的建议”收悉，建议非常具有实际意义，提出的问题精准、给出的措施具体，现结合工作实际简要答复如下。

（一）坚持规划先行，发展思路更加明确。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持科学规划、注重质量、从容建设。我市坚持农业农村优先发展，向规划要资源，向改革要动力，向市场要活力，突出规划统筹、产业培育、资源配置、资金投入、公共服务，深入推进城乡融合高质量发展。一是制定全域规划。我市统筹考虑特色资源、基础设施、传统文化等因素，在《鄂州市城乡总体规划（2011-2020年）》基础上，围绕“三城一化”和乡村振兴，高标准编制《鄂州市乡村振兴战略规划》（2018-2022年），构建“主城区+产业功能新区+特色镇+中心村湾”四级城乡空间规划体系。二是实施多规合一。按照城乡融合、区域一体、多规合一的要求，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图、一张蓝图管全域”。三是完善规划层次。我市加强各层次的专项规划编制，建立从功能区总规、控制性详细规划、专项规划、近期建设规划到村湾规划自上而下的城乡规划体系。市级战略规划重点是做好城镇空间、生态红线和农业农村的空间划定，区级规划重点确定若干个田园功能单位、明确村庄基本点布局和用地边界、优化配置重大基础设施和公益设施，村级主要编制好村级详规和建设计划，形成乡村振兴“1+N”方案。鄂城区出台《关于坚持城乡融合发展加快乡村振兴（2018—2020年）实施方案》，梁子湖区出台乡村振兴“1+6”实施方案，华容区乡村振兴试点乡村规划设计于6月6日正式签约。我市华伍村、李家境村、武圣村等17个美丽乡村示范村正在编制村庄规划。四是强化规划执行。我市做到全域规划、全域管理，坚决维护规划的权威性和严肃性，以“钉钉子”的精神，久久为功，善作善成，确保“一张蓝图绘到底”。

（二）加快经济发展，产业发展更加兴旺。一是大力发展“三精”农业。聚焦精致苗木、精细果蔬、精品水产，大力发展“三精农业”，初步打造“龙头企业+特色产业基地”样板4个。改造标准化精养池5.2万亩，全面开展长江禁捕工作。印发《全市农业复工复产工作方案》《2020年鄂州市发展十大产业工作方案》，开展“千名干部联千企”服务农业企业复工复产活动，全市共有153家农业中小微企业申报疫情纾困专项贴息资金支持。我市现有省级龙头企业8家，市级龙头企业105家，产值过亿元省级龙头企业3家，规模以上农产品加工企业数量68家。全市试行食用农产品合格证制度，已有40家生产主体开展试行。二是产业融合趋势良好。农业供给侧结构性改革持续深化，休闲观光等生态型多业融合发展。千秀谷生态农业休闲观光园、四峰山乡村风情体验园、华容台湾农民创业实验园等3家企业被评为2019年湖北省休闲农业示范点。梁子湖区万秀村、华容区武圣村被评为2019年湖北旅游名村，全市初步形成段店张湾至葛店武城、沼山森林公园至太和龙山和以涂镇为重点的环梁子湖等5条乡村旅游融合发展轴线。三是发展现代农产品加工业。持续开展家庭农场、农民专业合作社、龙头企业示范创建活动。全市培育家庭农场734个、农民专业合作社1791个、龙头企业105个，其中省级以上示范场23个、示范社44个、龙头企业8个。完成9家国家级示范社监测，培育产值过亿元的龙头企业4家。四是发展壮大乡土文化。加快构建全市非物质遗产保护网络和机制，深入推进乡村历史文化遗址、遗迹的文物保护工作，收集和整理鄂州民歌小调，唱好鄂州故事。举办农耕文化节、蓝莓节、油菜花节、荷花观赏节等系列文旅节庆活动。积极推进恒大童世界、岳石洪村文旅综合体等投资超过千万的重大文旅项目共15个。

（三）健全体系机制，乡村治理更加完善。一是健全工作体系。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职的治理模式。按照2020年市委1号文件关于“1+N”配套文件要求，起草《鄂州市加强和改进乡村治理实施意见》。积极申报华容段店武圣村、鄂城峒山村乡村治理典型案例，开展华伍村、丁祖村、百席村、鲊州村等四个乡村社区治理示范点建设。二是培育文明乡风。规范制定（修订）村规民约，9月前完成303个村的村规民约修订。出台鄂州市新时代文明实践中心建设工作实施方案，梁子湖区新时代文明实践中心开展了一系列文明实践活动，鄂城区和华容区场地选址工作已经完成，各乡镇（街道）、村（社区）新时代文明实践所、站建设相继启动。三是维护农村安全稳定。健全农村治保会、民调会、理事会，落实“一村（社区）一警”、“一村（社区） 一法律顾问”，每个社区（村）组建一支10人以上“红袖章”义务巡逻队。加快推进“雪亮工程”建设，每个村（社区）高清监控探头不少于8个。开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，全力做好涉疫矛盾纠纷、风险隐患预警、化解、稳控工作。向全市362个村（社区）派驻64名律师、13名基层法律服务工作者担任法律顾问，连续五年实现村（社区）法律顾问服务全覆盖。开展重点监管场所和民间信仰场所、基督教堂点专项治理，共处理整改34处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全市共建有人民调解组织468个。

（四）加强党的领导，保障措施更加全面。一是强化政策措施。市委印发《中共鄂州市委  鄂州市人民政府关于加快补齐“三农”领域短板决战决胜全面建成小康社会的实施意见》，召开全市农业农村脱贫攻坚电视电话会，市委书记调研乡村振兴工作，为今年决胜全面小康社会打下了坚实基础。二是加大财政支持力度。出台金融支持鄂州乡村振兴的实施方案，发放6.2亿元为农业经营主体提供低成本的贷款服务。2019年统筹整合各类资金2474.11万元推进美丽乡村建设，助力乡村振兴发展；安排资金3054.61万元对全市115个村农公益事业建设项目进行奖补。2020年继续安排1500万元用于美丽乡村建设，统筹安排450万元扶持9个村发展新型村级集体经济。科学编制“十四五”农业农村现代化规划，推进投资超过千万的重大文旅项目共15个，复工率和人员到岗率都达到100%。汇总编制鄂州市2020年“三农”领域补短板项目库储备项目表，储备项目31个，总投资69943.08万元。三是加强人才队伍建设。在“城边、山边、湖边、港边”等条件较好的地方重点引导市民下乡、能人回乡和企业兴乡，共引导能人回乡创办合作社72个，兴办企业470余家。举办全市村党组织书记抓党建促脱贫攻坚培训班，培训村（社区）党组织书记324人。受疫情影响，培训学习改为线上进行，通过12136信息平台、微信群、QQ群、广播等形式，组织培训学习近30次，参加学习人数26000人。实施“一村多名大学生计划”，今年拟招录50人。继续实施“121人才池”招聘计划，招录各类人才66名。四是发挥考核指挥棒作用。乡村振兴战略规划实施成效已纳入各级党委政府和有关部门的年度绩效考评内容。省委每年对市、县开展乡村振兴考核，涉及考核指标6大类40项指标。紧扣省考指标已制定2020年度市直单位和区域单位实施乡村振兴战略目标考核评分细则。将乡村治理工作纳入乡村振兴考核，并作为每年区乡镇党委书记抓基层述职评议考核的重要内容。

下一步，我们将深入贯彻学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，围绕“六保”目标，强化“六稳”举措，统筹推进疫情防控和乡村振兴各项工作，确保年度重点任务如期完成。

（一）着力深化农业供给侧结构性改革。一是推进粮食稳产优产。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力力保27万吨以上。抓好农业基础设施建设，扎实推进高标准农田和农田水利建设，扩大有效灌溉面积。二是优化产业结构。按照生态农业、全域旅游定位，大力发展精致苗木、精细果蔬、精品水产三大产业，着力打造一批标准化优质特色蔬菜基地和精品花卉苗木基地。优化水产养殖布局和品种结构。加快生猪生产转型升级，积极做好猪肉稳价保供工作。三是加快农业科技创新。深入开展农业科技创新行动,全面加强基层农业技术推广体系建设，推进农业绿色生态和高质高效技术进村入户，力争2020年主要农作物机械化综合作业水平比上年提高1个百分点。四是大力培育新型农业经营主体。大力推进新型农业经营主体提升行动，力争2020年全市农民合作社总量较上年增加5%、新增新型职业农民410人。

（二）着力推进产业融合发展培育农业农村新动能。一是大力发展农产品加工业。培育农业产业化龙头企业和联合体，深入推进现代农业产业园建设，进一步做优做强农产品加工亿元产业。二是加快发展新产业新业态。深入挖掘拓展“农业+”功能，支持发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养老等休闲康旅服务业。着力打造以涂家垴镇为重点的环梁子湖等五条乡村旅游融合发展轴线。充分应用现代信息技术手段和物流资源，借助大型电商平台和新零售企业，推进武昌鱼、胡柚、蓝莓等特色产品抢占中高端消费市场。三是加强农业品牌建设。推进农业生产标准化、优质化、品牌化，把“三品一标”产品优势转化为品牌优势。四是大力开展招商引资。紧密围绕城乡高质量融合发展，着力引进生态旅游、生态农业、文化创意和康养医疗等领域项目，不断提升产业的含金量、含新量、含绿量和引领力。

（三）着力补齐“三农”工作短板。按照全面建成小康社会的标准，对标“十三五”规划任务，加快补齐农村基础设施、美丽乡村建设、人居环境整治、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、生态环境等短板，推动各类服务资源向农村倾斜、向农村延伸。一是重点突破。构建市区镇村“四级”公共卫生服务体系，加大财政投入，加强基层公共卫生人才队伍建设。大力实施送戏下乡、送书下村等文化惠民工程，办好荷花节、豆丝节、龙舟节等节庆活动。二是深入整改。去年12月份国务院人居环境整治大检查反馈我市很多问题，比如部分村庄化粪池出水未与污水管网连接直接排放、部分乡镇村庄清洁行动未全面开展等，高度重视、迅速整改，确保应改尽改、真改实改，确保通过国家复检。三是持续发力。动真碰硬，不怕困难，真抓实干、步步为赢。2020年底前全面完成长江干流渔民退捕任务，如期完成“四个三”重大生态工程建设目标，创建梁子湖区全国生态文明示范区、华容区段店镇国家生态文明示范镇等。

（四）着力提升乡村治理水平。一是健全乡村治理工作机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。将乡村治理工作纳入乡村振兴工作考核重要内容，并作为书记抓基层党建述职评议的重要内容。二是加强基层组织建设。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，以实施“党旗领航·整市推进”基层党建三年工作规划为抓手，抓实建强农村基层党组织。三是加快农村精神文明建设。深入推进文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，修订完善务实管用的村规民约。加快建设市区乡三级新时代文明实践中心。深入推进平安法治乡村建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，加强乡村隐患排查和治理，确保农村社会和谐稳定。

（五）着力加强组织领导推进工作落实。一是加强领导。认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，加强对“三农”工作的领导。区级加强农村工作机构设置和人员配置工作，编制资源和财政资金向农业农村工作倾斜。乡镇加快整合分散的“三农”工作机构和队伍，借机构改革之机组建农业农村工作机构，确保“三农”工作有人做事、事有人做。二是建立体系。完善“三农”工作制度框架和政策体系，扎实开展实施乡村振兴战略实绩考核，强化结果运用，发挥“指挥棒”作用。加强农村基层党风廉政建设，持续整治“三农”领域形式主义、官僚主义问题。三是压实责任。对照中央、省委一号文件，对照市委二号文件，对照乡村振兴考核指标体系和任务，统筹抓好全市农业农村和乡村振兴各项工作，制定方案、倒排工期、细化任务、压实责任。四是加强督导。建立“三农”工作通报制度，重点工作实行周报制，一般工作实行月报制。成立“三农”工作督导组，定期赴各地开展“三农”发展成效督导检查，及时将工作推进落实情况反馈给市委、市政府主要领导。
                                            鄂州市农业农村局
                                             2020年8月5日
 
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