各区人民政府、葛店开发区管委会： 

　　经市人民政府同意，现将《鄂州市2019－2020年度农田水利基本建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　                                                        　鄂州市农业农村局　　　鄂州市水利和湖泊局　　　　 

　　                                                                      2019年12月27日　　　　 

 

 

　　附件：

　　鄂州市2019－2020年度

　　农田水利基本建设实施方案

　　为深入贯彻落实上级关于农田水利基本建设的决策部署，确保顺利完成今冬明春建设任务，迅速掀起冬春农田水利建设高潮，根据我市实际，现制定鄂州市2019-2020年度农田水利基本建设实施方案如下： 

　　一、总体要求 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，切实把思想认识统一到国省部署上来。按照保障国家粮食安全的总体要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实抓住冬春有利时节，紧紧依靠群众，组织和凝聚社会各方力量持续深入开展农田水利基本建设，为保障我市粮食安全、防洪安全、供水安全和生态安全以及全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。 

　　二、目标任务和工作重点 

　　（一）工作目标： 

　　1.资金投入。计划完成总投资12.39亿元，其中，中央投资1.24亿元，省级及地方各级财政10.85亿元，群众和社会资本投入0.3亿元。 

　　2.投工投劳。计划农民投工投劳12.24万个。 

　　3.投放机械。计划投放机械4.59万台（套）。 

　　4.完成工程量。计划完成工程120处，土石方420万立方米。 

　　5.综合效益。建设高标准农田面积2.9万亩。 

　　（二）工作重点： 

　　1.扎实推进高标准农田建设。今年全国高标准农田的量化目标任务，是国务院确定的年度重点工作并被列为大督查的重要内容。2019年省下达我市的高标准农田建设任务是2.9万亩，争取中央和省级资金3782万元。明确工作任务和工作举措，清单化管理，项目化实施，确保能按时保质保量完成。 

　　2.完成水利“补短板”后续工程。一是继续推进樊口二站（150m³/s）、花马湖二站（75m³/s）后续工程建设，项目建成后，樊口二站将极大缓解鸭儿湖流域防汛压力，花马湖二站将为花马湖流域及机场项目安全度汛提供有力保障。二是继续推进梁子湖流域湖堤加固，完成梧桐湖南堤、梧桐湖北堤、东井南北洼、三山湖南北大堤整治加固工程建设，补齐梁子湖流域防洪短板。 

　　3.加快排涝抗旱体系建设。一是加快推进中小河流项目治理，完成新港河道整治一期工程、高桥河太和港段综合治理、华容区中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点幸福港项目，完成长港河系统治理工程旭东村、东港村、长港集镇段险段岸坡整治，进一步提升区域防洪排涝能力、促进河流生态恢复；二是尽快启动梁子湖东灌区节水配套改造项目，通过渠首设施改造、渠道疏浚、计量设施建设，有效改善灌区灌排条件、提高农业用水效率；三是大力开展小型农田水利工程，充分发挥现有五小工程的作用，抓紧修复水毁灾损工程。 

　　4.持续抓好农村饮水安全巩固提升。启动鄂州市华容区农村饮水安全巩固提升工程，采取区镇资金为主、供水单位补助的方式，对华容区5个乡镇老旧破损管道进行更新改造，实现饮水安全巩固提升。 

　　5.开展农村生态环境建设。加大协调力度，推进梁子湖水系连通项目，新建梧桐湖-红莲湖连通渠，实现梧桐湖周边规划范围现有鱼池退渔还湖；新建梁子湖-梧桐湖连通渠道，实施梁子湖-梧桐湖-红莲湖连通段生态修复。同时，结合曹家湖垱网湖水系连通二期工程水生态修复项目，开展沿湖岸线生态治理，实现鸭儿湖水系山水林田湖草系统治理，有效改善农村生态环境，为美丽乡村建设助力。 

　　6.积极谋划农田水利项目。陈寿港生态清洁小流域项目总投资1501万元，申请省级资金700万元，做好项目实施方案审查后续工作；梁子湖区水系连通及农村水系综合整治试点县项目总投资约3亿元，编制好实施方案，争取通过竞争立项方式列入全国水系连通及农村水系综合整治试点。 

　　三、工作措施 

　　(一)加强组织领导，落实工作职责。各地要切实加强对农田水利工作的统一领导和组织协调，明确主要领导为农田水利基本建设第一责任人，分管领导全力抓，其他领导配合抓的领导责任制。要充分做好农业农村工作与水利工作对接，大水利与小水利对接。实行防汛抗旱和农田水利基本建设连锁责任制，将建设任务分项目、分区域、分流域、分工程包干负责，责任到人，一抓到底。层层落实目标责任制，将工程建设落实到具体责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实。建立农田水利基本建设绩效考核和奖惩激励机制，把完成农田水利基本建设目标任务和工程效益，作为考核各级领导班子政绩和行政效能的重要内容。组织发动群众参与农田水利基本建设，切实做到区区有重点、乡（镇）乡有任务、村村有现场、组组有行动。     

　　(二)多方筹集资金，加大投入力度。坚持政府和市场两手发力，不断加大投入，不等不靠开展高标准农田和农田水利基本建设。要通过财政预算安排、加大土地出让收入计提、整合涉农资金、争取银行信贷、申请地方政府债券、引导社会投入等多种途径，加大农田水利基本建设投入。用足、用好、用活各项惠农惠民政策，撬动社会资本特别是家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体投入农田水利基本建设。充分发挥财政资金的杠杆作用，全面推行“以奖代补”“先建后补”“一事一议”等模式，引导受益农户和其它经济组织投入农田水利工程建设。还可以利用民办公助、税收优惠、信贷支持、政府与社会资本合作等方式吸引社会资金。 

　　（三）科学统筹规划，制订建设方案。坚持民生优先、突出重点，规划先行、科学治理，特事特办、务求高效，政府主导、多方参与，统筹兼顾、应急谋远的原则，依托本地乡村振兴规划、农田水利基本建设规划和年度各类支农涉水项目资金计划，加强农业农村、水利和湖泊、财政、自然资源和规划等部门的合作交流，结合高标准农田、美丽乡村、农村交通、产业发展、板块基地、清洁家园和城镇建设，高标准编制本地农田水利基本建设方案。各级政府要因地制宜，制定切实可行的农田水利建设实施方案，认真抓好组织落实。 

　　（四）强化建设管理，创新建管机制。一方面要强化管理。一是要分类型管理，对重点水利工程，严格“四制”管理，中小型农田水利工程建设按县域或项目类型集中组建项目法人负责建设管理，因地制宜推行农田水利工程代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。对跨区域的流域性工程，要强化“统”的功能，乡镇主体、流域会战、统一谋划、统一实施。二是要研究制发施工细则、质量管理规定和工程验收标准，完善责任公示制，落实工作督办检查制度。三是要强化质量监管，实行农田水利工程质量终身负责制。四是要落实工程资金专款专用，严格资金使用程序。五是要落实安全生产责任及各项规章制度。六是要落实工程建设领域廉政主体责任，签订廉政建设责任状。另一方面要创新机制。一是要深化农业水价改革，既不增加农民负担，又促进农业节水。二是要深化农田水利产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式促进产权流转，明晰所有权、放活经营权、保障收益权。三是要促进农田水利工程建设管护体制改革，积极探索农田水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立农田水利“部门协同、上下联动、共同监督”和“属地管理、分级负责”的长效管护机制，实现管理规范化、制度化和常态化。 

　　（五）强化检查督办，严格问责制度。全面强化项目跟踪监管，进一步加快全市高标准农田和农田水利投资计划执行，对重点任务工程进行分析和梳理，采取清单管理、挂图作战、精准调度、月度通报、包片联系、随机抽查、明察暗访等办法，督促指导各地严格管控保质量，抢时大干保进度，确保年度建设任务圆满完成，实现高标准农田和农田水利建设任务质量、进度、效益三统一。市、区要组派农田水利基本建设工作组，深入村组督促指导高标准农田和冬春农田水利基本建设工作。要建立健全督办落实、绩效评价和激励约束机制，把高标准农田和农田水利基本建设纳入政府工作目标考核。对组织不力、进度滞后、问题严重的重点地区或重点项目，落实专人驻点跟踪，约谈相关责任人，实行精准督办；对面上农田水利基本建设，采取多形式、多渠道、全方位的检查督导，确保各项政策措施落到实处；对检查督办发现的问题，做到有通报、有反馈、有整改，确保执行政策不走样、落实任务不打折。同时，充分发挥纪检、监察、审计、稽查等部门作用，共同做好全程跟踪督导检查，帮助优化方案，解决资金、项目建管等难题，抓好高标准农田和农田水利工程关键环节和重点部位的督查，确保工程、资金、生产、干部四个安全。 

　　　鄂州市农业农村局办公室　　　　　　　　2019年12月27日印发