一、出台背景

　　2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧；中央经济工作会议提出，要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。国务院、省政府陆续发文，要求采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

　　为深入贯彻落实国家、省关于防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产工作部署安排，全面落实最严格耕地保护制度，确保我市粮食种植面积不减少、产量不下降，市农业农村局根据市政府统一安排，起草了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案（讨论稿）》。

　　二、主要依据

　　1.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44 号)；

　　2.《省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（鄂政办发〔2021〕4 号）。

　　三、起草过程

　　2020年12月，市农业农村局迅速成立文件起草专班，就文件的提纲、结构、内容等反复酝酿讨论，形成初稿；今年元月，根据省工作方案，结合我市情况进行调整，形成征求意见稿；2月下旬，广泛征求市发改委、市自然资源和规划局等12家相关单位意见，并作进一步修改完善，最终形成了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案（讨论稿）》（以下简称《实施方案》）。

　　四、主要内容

　　《实施方案》由主要目标、耕地保护、粮食产能提升、政策技术支持、保障措施五部分内容组成。

　　1.主要目标方面。明确“十四五”期间全市粮食种植面积稳定在58万亩以上，粮食总产量稳定在5亿斤以上。

　　2.耕地保护方面。从严格耕地保护利用、强化粮食生产功能区监管、开展耕地“非粮化”问题专项清理整改、规范土地流转行为等工作着手，全力守住耕地“非粮化”底线。

　　3.粮食产能提升方面。采取强化高标准农田建设、充分利用闲置荒芜耕地、做好粮食种质资源保护与利用、提升粮食生产机械化水平等有力措施，着力提高耕地粮食综合生产能力。

　　4.政策技术支持方面。落实搞好优质粮食生产、加大财政支持力度、优化粮食生产社会化服务等政策、技术支持，提升耕地种粮效益，提高农民种粮积极性，完成粮食生产目标任务。

　　5.保障措施方面。通过4个强化，即强化组织领导、强化日常监管、强化责任考核、强化宣传引导，确保耕地“非粮化”、稳定粮食生产工作落地落实落细。

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